【消息】难平事之南平多元解法

河北法制报记者 张霄 王永刚

伴随着经济社会的长足进步，各种社会矛盾日益凸显，广大人民群众对公共服务、法律诉求、生活环境、生活质量有了更高的追求和期待。如何把矛盾吸附在出现矛盾的基层、把问题解决在能够解决的属地，如何把为民便民措施真正落实到基层、把难题解决在基层、让群众满意在基层，成了急需解决的问题。

南平市在原有医患纠纷、林业纠纷、道路交通事故等多元调处平台的基础上，各县(市、区)依托信访局成立县级矛盾纠纷多元调处中心，并由政府聘请若干名专职调解员、1名以上律师参与调解。

图为采访团到达南平市交通事故多元调处中心。张霄 摄

目前，南平市建立各类人民调解委员会2170个，设立152个行业性人民调解组织，建立乡镇矛盾纠纷多元调处中心139个，全市实现了县、乡、村三级矛盾纠纷调处平台全覆盖。

交通事故多元调处

实现了事故调处“零信访”

随着经济较快发展和村村通公路建设，南平市延平辖区车辆保有量和驾驶员数急剧上升，道路交通事故呈现出攀升势头，延平交警大队事故处理民警仅17名，每人年均处理交通事故近400起，事故处理工作压力异常繁重。

延平交警大队事故处理中队中队长肖凤敏告诉记者，办案民警既当事故认定的“裁判员”，又当事故赔偿的“调解员”，经常发生民警约好调解却被派出警或刚调解一半就出警的情况，在疲于奔命的同时，还招来了事故当事人的怨言非议与“不公正”的无端怀疑。

为应对形势的变化，延平交警大队不断探索创新交通事故矛盾纠纷化解机制，成立了交通事故多元调处中心。多元调处中心下设人民调解委员会、行政调解室、交通事故巡回法庭以及保险、定损评估等11个机构，为当事人提供多位一体、一站式服务的工作平台。

不久前，黄某驾驶教练车行驶至肇事路段，与康某驾驶的普通二轮摩托车相撞，造成两车损坏，康某经医院抢救无效死亡。事故发生后，各方当事人因道路交通事故各项损失赔偿金额发生纠纷，当事人申请南平市延平区道路交通事故人民调解委员会进行调解。延平区道路交通事故人民调解委员会首席调解员李小平，迅速跟进，经多次调解，最终该起纠纷得到了妥善化解。

“各部门间建立完善的案件交接、案件受理、案件办理、回避等工作制度，规范工作流程，简化工作程序，强化各部门的有效衔接、互动联动，切实做到方便群众。”在肖凤敏看来，交通事故案件中引入调解是值得赞赏的创举。他说：“在多元调处中心，双方当事人都可同时找到想要找的部门，了解到想要了解的疑问，咨询到想要知道的信息，不需要再盲目疲于奔波于各部门之间，既省时、省钱，更省心、省力。”

图为南平建瓯两地专家通过视频进行调解。张霄 摄

记者了解到，针对个别无法到位参加调解的外地事故当事人，可通过QQ视频在调解员、交警、法官的主持下进行沟通，开展网上调解，达成协议后再前来补充签订调解协议，既避免了外地当事人的当面冲突，提高调解成功率，又减少了外地当事人参加调解需多次往返而产生的麻烦和增加的经济负担。

数据显示，2017年度至2018年3月份，多元调处中心共受理案件1850余件，调解达成协议案件有3550余件，涉案金额2359余万元，当事人满意率达100%，实现了事故多元调处的“零信访”目标。

医患纠纷调解处理

走出医患纠纷“南平解法”

“要不是调解员叶寿贵的调解，我也不可能这么快得到赔偿。”不久前，在南平市医患纠纷调解处理中心，延平区塔前镇棚下村村民魏某满意地签订了调解协议。

原来，2017年4月，魏某就诊南平某医院骨脊柱关节科。后经腰椎MRI及CT检查，确诊为腰椎间盘突出症。术后，魏某认为，医院在手术过程中处理不当导致神经受损，出现下肢疼痛等不良后果。医方辩称，魏某神经根严重粘连原因诊疗组仍不明确，整个手术和治疗过程不存在主观故意或者是医疗过失。

了解情况后，叶寿贵迅速介入此案，从情、理、法多角度进行疏导，为当事人答疑解惑。最终，双方达成调解协议。

这个案例是南平市医患纠纷调解处理中心成功调处的许多案例中的一个。2017年以来，南平市共接受各地医患纠纷来电来访咨询2262人次，经过沟通交流、专家咨询、说服疏导，不需要受理立案就化解矛盾的有137件；受理立案的有107件，已调结96件；患方累计索赔2239.7万元，实际累计赔付748.5万元；调解率和协议履行率均达到100%，居全国最好水平。

记者了解到，调处中心创造性地设立一系列做法——设立“分清责任原则”“过错赔偿原则”“依法赔付原则”“公平赔偿原则”；创造性地建立了“医患纠纷理赔专项基金和应急资金”制度，确保了医患纠纷当天调结、立即支付赔款，解决了长期以来困扰各地调结后赔付不及时的执行难题……其中，有23项在全国都属创新，全国15个省级、60多个市级医患纠纷调解组织慕名前来学习取经。

医患纠纷“南平解法”的源头预防，是其核心精髓，也是全国闪亮的一张名片。对此，调处中心在工作中不断总结和提升这一品牌，力求更趋完善。调处中心坚持每月定时收集各县市医调工作信息，认真分析汇总，及时查找问题和不足，提出解决办法和改进措施。定期深入到各县市明察暗访，听取当地政府、医院、群众对医调工作的意见和建议，提出改进意见。以视频会议、培训、文件通知、简报等形式，及时掌握各地矛盾隐患。

在不断巩固原有好的做法的基础上，调处中心坚持抓创新探索。在制度创新的基础上，创新了“派驻医院调解室”新模式，在建阳区医院设立了全国首家派驻医院调解室。《派驻医院调解室，纠纷预防新探索》论文分别在上海政法学院在山东举办的“第五届全国人民调解理论与实务研讨会”和国家司法部在南宁举办的“全国医疗纠纷人民调解理论研讨会”获奖，得到与会代表的肯定和赞扬。

调处涉林矛盾纠纷

构建立体式调处平台

“谢谢你们的调解，让我拿到了赔偿款。”不久前，在建瓯市的林业多元调处中心，建瓯市迪口镇苦竹村十几名村民与相邻的店村终于满意地签订了调解协议。

建瓯市迪口镇苦竹村十几名村民与店村因交界的帽子窠30亩林地所有权发生争议。了解情况后，多元调处中心工作人迅速介入调解，最后得到了圆满解决。

随着林改的深化，均山到户后，林农对林地的迫切需求以及林改中遗留的问题使林业矛盾纠纷不断出现，而林业矛盾纠纷主要涉及林改引发的林地承包经营纠纷、林地林木权属争议等。2012年，在南平市综治办、市法院、市林业局、市司法局四部门联手操作下，整合诉前化解、人民调解、行政调解、司法调解的资源，率先在市县两级组建林业矛盾纠纷多元调处平台。

2014年，南平市把林业多元调处机制延伸到乡(镇)，依托乡镇综治信访维稳中心，成立林业矛盾纠纷多元调处中心。在县(市、区)委政法委、法院、司法局参与指导下，建立县、乡(镇)两级林业矛盾纠纷多元调处的联动机制，村级确定专人为联络员，形成了县、乡、村三级排查调处网格。“调处中心立足诉前调解，对未经行政调解和人民调解组织调解的涉林矛盾纠纷，当事人直接向人民法院起诉时，可由人民法院立案庭引导当事人先到林业矛盾纠纷多元调处中心先行调处。”南平市林业局相关负责人说。

该负责人告诉记者，在机构设置上，各调处中心内设接访室、行政调解室、法院巡回审判点等，制定了详细的工作流程图、人员职责和相关制度，统一上墙公示。调处中心主任由林业部门分管领导担任，林业部门内部调解力量全面整合集中到中心上班，法院、司法行政部门各选派工作能力强、善于做群众工作的2名工作人员到调处中心驻点或约定时间办公。

为防止矛盾纠纷反弹，调处工作中心人员加强与当事人沟通协调，对调解协议的履行情况适时进行回访，并做好记录，有效提升了调处效率。

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