黑龙江黑河检验检疫局力促境外农业园区大豆返销回运

“阳关道”上新起点

——黑龙江黑河检验检疫局力促境外农业园区大豆返销回运

□王慧敏

黑河位于东北边陲，是一座位置优越、美丽神奇的边境城市。它与俄罗斯阿穆尔州隔江相望，被誉为“中俄双子城”。这里是东西方文化的融汇点，现正逐步成为东西方经济合作的交汇点。改革开放以来，黑河的外向型经济发生了翻天覆地的变化，但是随着2008年国际金融危机的持续蔓延，黑河外向型经济一度在“独木桥”上徘徊。为帮助黑河外向型经济走上可持续发展的“阳关大道”，黑河检验检疫局千方百计挖掘潜力、创造机遇、推动发展，有力地促进了地方经济社会的进步。然而，黑河检验检疫人并没有满足已经取得的成绩，他们只是把它当成了落实科学发展观的新起点。

“走出去”开辟新天地

国内土地资源稀缺，俄罗斯却有丰富的土地资源。为什么不能租种俄罗斯的地呢？在这个思路的指导下，黑河北丰公司走出了国门。该公司采用“资本输出+农民种地”的方式，在俄罗斯注册了自己的中资机构，并与俄方签订了土地合作协议，建立起自有的农业基地，成了俄罗斯境内的“外租户”。

快捷的交通运输条件，方便了劳务人员的输出和俄罗斯大豆的输入。便利的通讯设施，有利于“两国一城”的沟通和交流。因此，越来越多的中国企业选择了“走出去”。今年，黑河地区企业在俄阿穆尔州承租、种植土地面积超过了17万公顷。阿穆尔州土质、气温与黑河地区非常相近，大豆长势喜人，丰收在望。

“我们在俄罗斯种植的大豆，全部是非转基因大豆，是纯绿色食品。跟其他进口大豆比，这是绝对优势。”恒业公司经理自豪地说。

在家千日好，出门一日难。“走出去”之后，外租户们遇到了新的难题——俄罗斯大豆收购价格持续走低。2011年秋，俄境外园区近5万公顷的大豆丰收。由于俄罗斯境内的收购价格较低，境外园区的多家企业遇到了销售“寒冬”。

如果不及时回运，一年的辛苦就等于打了水漂儿。为此，黑龙江检验检疫局副局长罗公平率队多次赴境外考察调研，与俄方对口部门沟通协调，解决了制约粮食回运的关键环节。同时，该局积极向国家质检总局争取政策倾斜，为园区大豆返销国内提供了便利。

“挖潜力”挖出新效益

许多办理大豆进口业务的企业，都是首次申请进境动植物检疫许可证。企业人员对许可证申请程序和材料准备大都一知半解。对此，黑河局指定专业人员，专门向企业解答办证过程中遇到的问题。为此，该局还制定了申请材料模板，明确办理程序和注意事项。由于很多企业不会网上申请，检验检疫人员就手把手地教，一步步地演示操作过程。为缩短办证时间，企业刚提交定点加工厂考核申请，检验检疫人员就加班进行现场考核审核。

“太谢谢了，给你们添麻烦了。”

“都是自家人，别客气。”

……

那段时间，办公室里每天都上演着这样的画面。

对于农业跨国经营企业来说，资金、技术、设备直接制约着企业的发展。如何才能提高企业的应对能力，使企业实现利益的最大化？答案是：合作，强强联合，互利共赢。

黑河局最大限度地挖掘潜力，努力为提高企业经济效益开辟道路。根据境外农业合作项目的进展和经营状况，为黑龙江农垦走出国门牵线搭桥。该局充分发挥黑龙江农垦系统在种植、管理等方面的人才、技术、大型设备优势，采用多种方式开展合作经营开发，提高了境外农业合作项目的集约化程度、规模化发展速度。目前，农垦北安分局与北丰公司已经就代耕代收方面开展了良好的合作经营，大大缩短了作业时间，降低了经营成本，合作双方实现了互利共赢。

2011年，黑河口岸中断了近10年的俄罗斯大豆进口业务开始恢复。截至2012年10月底，黑河口岸累计进口大豆2230批、6万吨，货值1608万美元。

“免征费”创造新机遇

为确保大豆顺利返销回运，黑河局将监管工作前移，派出工作人员赴俄罗斯，实地考察对预进口大豆的加工、存放地点情况。现场筛选其中的杂草种子，连同抽取的样品一同带回国内做转基因、农药残留、重金属等安全卫生项目的检验，以及许可证规定的细菌病毒检疫工作，大大缩短了进口大豆在口岸的暂存时间，加快了货物的通关速度。同时，该局创新监管，在预检合格、风险可控的情况下，进境大豆可直接运往辖区定点加工企业暂存，节省了进口大豆在口岸的暂存费用。

“国家出台了支持政策鼓励我们‘走进去’，我们还有什么担心的。”这是企业负责人的心声，也是企业做大做强的方向。

一直以来，俄罗斯的税收政策，以及通关手续非常苛刻，而且多变。今年9月20日，俄罗斯提高了出口大豆关税，由5%调整至20%。许多企业暂停了大豆回运业务。10月1日，国家质检总局出台政策，免征第四季度检验检疫费。这一政策的出台，给粮食返销打了一针“强心剂”，为外贸稳定增长注入了“正能量”。

一时间，黑河口岸进口大豆业务再次火爆起来。一直从事大豆进口业务的北丰公司经理关丽丽激动地说：“免征检验检疫费用政策让企业直接在利润上受惠，给我们创造了新的发展机遇，而且我们可以根据实际条件选择运输工具，这实在是件利国利民的好事。”

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