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简政放权后一放就乱的可能性小-【新闻】

发布时间:2021-05-24 09:54:53 阅读: 来源:机箱厂家

简政放权后“一放就乱”的可能性小

过去,中国在简政放权方面有过许多教训,往往放权之后出问题,然后收权,收权之后又僵化,然后再放权,这种现象被叫做“放乱收死”。这种现象在过去的数十年间发生过不下十次。如今,中国正在进行的新一轮简政放权是否仍会出现这样的结果?

过去,中国在简政放权方面有过许多教训,往往放权之后出问题,然后收权,收权之后又僵化,然后再放权,这种现象被叫做“放乱收死”。这种现象在过去的数十年间发生过不下十次。如今,中国正在进行的新一轮简政放权是否仍会出现这样的结果?

答案是可能性小了。这一答案是中国财政部部长楼继伟在3月23日由国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛2014年年会之“财税体制改革与发展转型”主题论坛上给出的分析答案。

为什么“一放就乱”的可能性小了

楼继伟介绍说,中国从去年开始一直到现在,基本采取的是“简政放权”的做法,而不是大规模的用财政刺激手段来应付相对低迷的经济环境。这种做法带来了效果,使市场焕发了活力。

针对过去中国“放权”产生的“放乱收死”等问题和教训,楼继伟解释,改革开放早期,中国处于计划经济时期,实际是要求中央计划部门知道所有的信息和需求,掌握所有的供给,然后分行政层次下达指令,按照隶属关系去执行。这个假设的条件是要求中央计划部门无所不知、无所不能。不过,如果中央计划部门实际上做不到的话,经济就会僵化。于是政府再实施放权,让下级的行政部门有更多自主权,但结果又打乱了所谓的“综合平衡”,没有办法,于是再收。

楼继伟表示,与计划经济时期“放乱收死”的死循环相比,这次放权重新落入循环的可能性比较小。这是因为,当前98%以上的价格已经放开,由企业自主决策,这些领域政府把本应由市场决策的权力已经放还给了市场。特别是在十八届三中全会提出市场在资源配置中发挥决定性作用的背景下,“放乱收死”的可能性更小了。

简政放权放什么权?

楼继伟认为“放权”有两方面的任务:一方面针对政府,政府减少对市场不必要的干预,审批权要放给市场,这一部分完全没争议,要做下去;另一方面,如何在不同级别的政府之间来确定管理责任也很重要。

“在这些方面如果放权做得不好的话,仍然可能出现放乱收死,当然其危害不会像过去计划经济时期那么大,但我们应该减少这些。”楼继伟说。

简政放权后应注意什么?

楼继伟表示,放权后要真正发挥好市场的作用,需要做好三件事情。

第一,由政府履行的职能,如何在不同层级政府之间划分的问题要解决好。

楼继伟借用雾霾问题,也就是大气污染问题进行了说明。在他看来,大气污染实际是一个跨区域的外部性问题,“现在大家都知道,一个是燃煤造成的,一个是汽车尾气造成的。汽车在全国各地到处都有生产,还有进口,如果它的尾气排放标准不达标会对空气造成影响,虽然在一个地方会创造GDP、就业和税收,但是卖到全国各处后就会影响全国各处的大气,造成雾霾。”

水资源的管理是另外一个例子。现在很多的地方城市为了造风景把水到处截流,导致水的下游干枯。水的问题是全局性的问题,会影响一个省内的整体生态,因此应该是省里管,不能放到县里管,否则就会发生邻县没水的现象。所以,并不是政府的事情都可以下放,要看一些原则,这就涉及到政府间如何划分职能的问题。

第二,公众参与和透明化的问题要解决好。楼继伟举例说,在城市规划发展方面,有的市政府把规划权下放给所属的区,但这个区实际上没相应的能力,在这种情况下如何使规划符合实际,符合城市长远的发展?楼继伟认为,应该让公众参与并公开,使得开发商们有准确的预期,有时间表,有路线图。只有公众的参与才会使得这个规划更为科学,这个过程也给了开发商一个预期,同时也监督了政府。

第三,政府在减少管制的同时,应该从事前审批转向事中和事后监管。

楼继伟认为,在中国,金融业走得比较靠前,所指定的一些规则是透明的,可以按月按季考核,而其他的一些部门还没有做到这样,基本还是靠审批。转型后就要让政府加强事中和事后监管,加强对违规的惩罚。

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